Unionsforfatningen:
Sømmet i nationalstaternes kiste
Arbejdet med en egentlig unionsforfatning til vedtagelse i forbindelse med den kommende regeringskonference i 2004 er langt fremme. Der er udarbejdet en såkaldt ‘Grundtraktat’, der sammen med ‘Charteret for grundlæggende rettigheder’, der vedtages i Nice, vil udgøre dens hoveddele.
- Vi skal have et konstitutionelt dokument, som med lethed kan læres udenad af alle skolelever i Europa
, erklærede den franske EU-kommissær Michel Barnier for nylig under en debat i EU-parlamentet om den kommende unionsforfatning, som skal vedtages på en kommende regeringskonference i 2004.Arbejdet med denne forfatning er meget længere fremme, end de danske unionspolitikere og den EU-loyale borgerpresse fortæller. Hvem har f.eks. hørt om ‘Den Europæiske Unions Grundtraktat’? Nej, vel …
Ikke desto mindre eksisterer sådan en størrelse: Det er titlen på et dokument udarbejdet af Robert Schuman Centret ved det Europæiske Universitetsinstitut i Firenze på opdrag af EU-kommissionen.
‘Grundtraktaten’
‘Grundtraktaten’ er en sammenskrivning af de grundlæggende EU-traktater, konkret de to vigtigste, nemlig Traktaten om de Europæiske Fællesskaber (Rom-traktaten) og Unionstraktaten (Maastricht-traktaten, som blev ‘forbedret’ i Amsterdam). Kommissionen bestilte den i november 1999, og det færdige udkast blev afleveret i maj i år. De eksisterende traktater er en vildtvoksende sammenblanding af generelle bestemmelser, konkrete og specifikke artikler, overgangsbestemmelser m.m. samt et uoverskueligt netværk af protokoller.
Schuman-instituttet har heraf uddestilleret en knap 40 sider lang traktat i 97 artikler, som ‘renser’ de grundlæggende bestemmelser i de to gældende traktater for tidsbegrænsede eller forældede konkrete bestemmelser. Deres opgave var at udarbejde et dokument med samme juridiske gyldighed som de nuværende traktater - d.v.s. uden nye tilføjelser, som vil kunne sættes på senere. Eller med andre ord: at lave et dokument, som en egentlig unionsforfatning kan tage udgangspunkt i. Resultatet af ‘øvelsen’ er blevet hilst med begejstring af både kommissionen og det flertal i EU-parlamentet, der hele tiden har ønsket en egentlig EU-forfatning.
I indledningen til ‘Grundtraktaten’ konkluderes:
‘Ved afslutningen af denne undersøgelse er gruppen overbevist om, at en begrænset omformulering af de grundlæggende bestemmelser for primærretten i en Grundtraktat kan opnås samtidig med, at den nuværende legale og institutionelle stilling bevares. Denne øvelse er værd at gennemføre både for at reducere de grundlæggende teksters kompleksitet og forsyne Unionen og dens (fremtidige) borgere med et tilgængeligt dokument. Hvis Charteret om grundlæggende rettigheder også blev inkorporeret, er der ingen tvivl om, at dette dokument ville have en symbolsk og identitetsskabende værdi, som kunne bringe den europæiske integrationsproces nærmere det civile samfund’.
En egentlig forfatning
Den virkelige hensigt med ‘Grundtraktaten’ er at skabe udgangspunktet for en egentlig unionsforfatning, en forfatning for den europæiske superstat, der vil betyde medlemsstaternes endelige og formelle reduktion til delstater i denne europæiske udgave af de ‘Forenede Stater’. Det sidste søm i nationernes og nationalstaternes ligkiste. Som helhed tilslutter EU-kommissionen sig forfatternes synspunkter og har fremlagt forslag til Nice-konferencen om en køreplan for forfatningsarbejdet ‘uafhængigt af den nuværende proces for at udvide EU’. ‘Grundtraktaten’ med ‘Charteret for grundlæggende rettigheder’ indarbejdet samt et evt. ‘kompetencekatalog’, der definerer forholdet mellem Unionens centralopgaver og delstaternes ‘ansvarsområder’ - ja, så har man en forfatning, der definerer både statsdannelsen og borgerrettighederne, en egentlig grundlov, der ved vedtagelse også ville få en sådan juridisk status som overordnet de lokale delstatsforfatninger - i Danmark kaldet grundloven. Videre beslutninger om institutionerne eller om udviklingen af militær- og udenrigspolitikken kan enten indarbejdes eller tilføjes traktaten som protokoller, ligesom en lang række nugældende protokoller i udkastet til Grundtraktaten overføres uændret som protokoller hertil.
Skridtene hen imod en forfatning fremstilles selvfølgelig som en ‘demokratisering af Unionen’, som skabelsen af ‘borgernes Europa’. Der er i realiteten forfatningen for de europæiske monopolers superstat.
KP